固废再生利用污染防治技术导则征求意见稿发布

为贯彻《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》等法律,防治环境污染,改善环境质量,规范固体废物再生利用工程的建设和运行,生态环境部发布了《固体废物再生利用污染防治技术导则》。 根据环境统计数据,我国固体废物的产生量呈现逐年上升的趋势。其中,典型的大宗工业固体废物的综合利用率都比较高。2015 年,冶炼废渣的综合利用率为 95%,炉渣的综合利用率为 88.2%,粉煤灰的综合利用率为 86.4%,脱硫石膏的综合利用率为 86.1%,再生利用已成为我国固体废物的主要处置方式之一。 但是,由于我国固体废物的种类繁多,特性差异较大,且各种废物的再生利用技术也存在较大的差异,目前还没有针对固体废物再生利用污染防治技术导则,缺乏对固体废物再生利用过程的环境污染控制,进而导致大量固体废物在再生利用过程中环境污染未得到有效控制,引起诸多二次污染,对人体和环境造成潜在危害。 本标准规定了固体废物再生利用工程的污染防治通用技术要求,适用于现有、新建、改建、扩建的固体废物再生利用工程,可作为固体废物再生利用工程环境影响评价、设计、施工、验收及建成后运行与管理的技术依据;适用于工业固体废物、污染土壤、污水处理厂污泥、畜禽粪便以及其他固体废物用作原料或替代材料的物质再生利用方式,不适用于固体废物用作替代燃料的能量再生方式。 对于已有工艺技术规范或重点污染源污染防治技术规范的工程,应同时执行本标准和相应的工艺技术规范、重点污染源污染防治技术规范;对于没有工艺技术规范或重点污染源污染防治技术规范的工程,应执行本标准。 本标准不适用于固体废物再利用,即将固体废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用,或者将固体废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。 固体废物再生利用指将固体废物直接作为原料或燃料进行利用或者对固体废物通过分离、纯化等工艺处理后进行物质资源化利用。与常规的生产原料比较,固体废物具有成分复杂、性质差异较大等特点,为防止固体废物在各种再生利用工艺单元中可能产生的环境污染,本章通过对固体废物典型再生利用工艺单元的工艺条件与污染控制方面提出要求,达到有效控制二次环境污染的目的。因此,本部分包括两部分内容:一是对固体废物再生利用工艺单元提出了在废气处理、粉尘处理、废水处理、废渣处理等方面应该采取的污染控制措施进行了一般规定;二是针对每个工艺单元的工艺特点,分别提出了控制环境污染的具体要求。

5月10日,生态环境部办公厅印发《固体废物再生利用污染防治技术导则》。这是继2013年12月原环保部首次征求意见后,历经5年多修改,主管部门再次针对这一技术规范征求意见。 这部由中国环境科学研究院、清华大学、四川大学承担的“绿色课题”,历经9年研究论证和修改,有望在正式公布后为固体废物再生利用工程的污染防治提供技术遵循。 固废利用 重在引导 “开展工业固废综合利用,既是缓解资源环境约束、提高资源利用效率、降低固体废物污染的重要途径,也是推动产业绿色转型、实现发展方式根本性转变的重要内容。”工信部节能与综合利用司巡视员李力在5月17日召开的2019京津冀及周边地区工业固废综合利用高层论坛上指出。 据了解,国家有关部门高度重视工业固体废物管理,工信部先后出台《大宗工业固体废物综合利用规划》《关于工业副产石膏综合利用的指导意见》,原环保部发布了《“十二五”危险废物污染防治规划》《全国危险废物与医疗废物处置设施建设规划》等。此外,工信部还发布了《金属尾矿综合利用先进适用技术目录》《工业固体废物综合利用先进适用技术目录》《再生资源综合利用先进适用技术目录》等,加快先进适用技术的推广应用。 根据国家统计局和华经产业研究院统计数据,我国一般工业固体废物的产生量2017年达到33.16亿吨,综合利用量18.12亿吨,处置利用率54.64%.但由于我国固体废物的种类繁多,且各种废物的再生利用技术也存在较大的差异,目前还没有针对固体废物再生利用污染防治技术导则,缺乏对固体废物再生利用过程的环境污染控制,导致大量固体废物在再生利用过程中环境污染未得到有效控制,引起诸多二次污染。 绿色课题 九年打磨 针对我国绝大多数固体废物的再生利用过程尚缺乏相应的污染控制技术规范这一状况,早在2010年5月,原环保部下达了《固体废物再生利用通用工程技术规范》的编制任务,由中国环境科学研究院、清华大学和四川大学承担该技术导则的编制工作。 承担编制任务的中国环境科学研究院土壤与固体废物研究所研究员岳波表示,开展固体废物再生利用污染防治技术导则和典型固体废物再生利用技术规范的制定,可完善我国固体废物再生利用污染控制的技术标准体系,为固体废物再生利用工程的建设、管理和运营提供技术支撑,有利于规范固体废物再生利用工程的建设、管理和运营,有效控制固体废物再生利用过程中的环境污染。 但该规范的制定并非一帆风顺,前后历时9年,这也足见规范制定的复杂性及国家对固废治理的重视。2013年11月,原环保部科技标准司组织技术审查会,对《固体废物再生利用通用工程技术规范》进行了修改完善。同年12月,环保部办公厅向60家相关单位和部门发函征求意见。在征求意见的过程中,总计收集了103条意见和建议。编制组针对这些意见和建议进行了认真修改和完善,形成了《固体废物再生利用通用工程技术规范》。 2015年6月5日,原环保部科技标准司组织召开《固体废物再生利用通用工程技术规范》的预审会。*委员会在质询讨论后建议将标准名称改为《固体废物再生利用污染防治技术导则》,完善后再次征求意见。 此后,编制组历时3年,进行了大量的国内外资料和现场调研,通过风险评估等方式,对典型固体废物再生利用技术的适用对象、工艺路线、环境风险等进行了深入的研究,形成了《固体废物再生利用污染防治技术导则》。今年3月6日,生态环境部科技与财务司组织*审议,对《固体废物再生利用污染防治技术导则》进行了修改完善,再次向有关单位广泛征求意见。 处理技术 有章可循 通过对比可以发现,此次征求意见稿与2013年的第一次征求意见稿,在框架上并无多大变化,但在参考、引用标准和规范上有一些更新,一些工艺的论述也有个别变化。这也反映出该标准在编制过程中,国内外固废处理技术的长足发展。 编制组通过资料调研和现场考察,对我国典型固体废物类型进行了系统研究。这次征求意见的技术导则涉及23种典型固体废物,包括:矿山废物、能源工业废物、冶炼工业废物(高炉渣、钢渣和赤泥)、化学工业废物(铬渣、磷石膏、废碱渣、废碱液、废酸渣、废酸液、盐泥、硼泥)、石油化学工业废物(精蒸馏废渣、废酸废碱、废催化剂)等,上述固体废物的产生总量超过了我国固体废物产生总量的80%. 规范编制组通过对23种典型固体废物的建材利用、土地利用、制新型材料、生产化工/矿产原料等再生利用途径的归纳统计,提炼出28种固体废物再生利用单元工艺。经过进一步归类总结,获得了11种典型的固体废物再生利用工艺单元,包括:清洗、干燥、破碎、分选、中和、絮凝沉淀、氧化/还原、结晶/蒸发、烧结、热解、生物处理等。 随《固体废物再生利用污染防治技术导则》一起发布的《编制说明》强调,本标准规定了固体废物再生利用工程的污染防治通用技术要求,适用于现有、新建、改建、扩建的固体废物再生利用工程,可作为固体废物再生利用工程环境影响评价、设计、施工、验收及建成后运行与管理的技术依据;适用于工业固体废物、污染土壤、污水处理厂污泥以及其他固体废物用作原料或替代材料的物质再生利用方式,不适用于固体废物用作替代燃料的能量再生方式。

近日,由环保部编制的《固体废物再生利用污染防治技术导则》已完成征求意见稿,现环保部正式发函向相关单位征求意见。

加强固体废物治理与环境影响评价具体内容是什么,下面本网为大家解答。

据悉,该标准规定了固体废物再生利用工程污染防治的通用技术要求,适用于新建、改建、扩建的固体废物再生利用工程,可作为固体废物再生利用工程环境影响评价、设计、施工、验收及建成后运行与管理的技术依据。

固体废物主要是指在生产与生活中产生的固态或半固态物质,通常主要分为工业废物、生活垃圾、危险废物和放射性废物。由于固体废物种类繁多、组成复杂,因此这也是环境的主要污染源重点之一。不同的固体废物,其有害物质差异较大,通过化学、物理或生物转化,对水、气、土壤等造成环境污染。如果对固体废物处置不当,则对人体健康及生态环境造成严重影响。因此,作为建设项目环境影响评价的组成部分之一,固体废物环境影响评价应给予高度重视。

固体废物再生利用是指将固体废物直接作为原料或燃料进行利用或者对固体废物通过分离、纯化等工艺处理后进行物质资源化利用的过程。再生利用可以分为物质再生利用和能量再生利用,是一种资源化方式。

1 要进一步健全固体废物环境影响评价标准及规范

固体废物再生利用包括建材利用、土地利用、制新型材料、提取化工或矿产原料等主要利用途径,固体废物再生利用通常是由清洗、干燥、破碎、分选、中和反应、絮凝沉淀、氧化还原、结晶、烧结、热解、生物处理等单个或多个工艺单元的组合而成。该标准分别就各个工艺单元的污染防治技术要求做了明确规定。

在建设项目环境影响评价中,固体废物对环境的影响不同于废水和废气,固体废物对环境的影响更具广泛性。而废水和废气对水环境和大气环境具有直接性影响;固体废物对环境的影响却具有间接的、潜在的和长期的综合性影响特征。固体废物是各种污染物的集合体,通常含有多种污染成分,在自然条件下,一些有害成分会转入大气、水体和土壤,参与生态系统的物质循环,可对生态环境产生长期的潜在性危害。例如:采煤场的煤矸石发生自燃放出大量的so2 气体,电厂产生的粉煤灰和炉渣都会引起大气污染。固体废物通常在自然条件作用下经化学反应,会产生一些有毒有害物质,如重金属和农药会通过土壤渗透、累积并迁移到植物和农作物中,导致土地质量下降,破坏土壤系统的生态平衡,污染地表水和地下水水源。特别是工业、生活垃圾和医疗垃圾对人体健康、生态景观、社会环境等方面都会产生一定的影响。

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不同的建设项目,所产生和排放的固体废物及其成分差异很大。不同的水和大气污染物指标在环境标准中有明确的规定,固体废物污染物则需要依靠具体的建设项目进行环境影响(污染因子) 识别和分析。曾经由国务院颁布实施了“医疗废物管理条例”,该条例适用于医疗废物的收集、运送、贮存、处置以及监督管理等活动。目前,在国家标准或行业标准中,只有固体废物处置管理方面的法规,如《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》、《危险废物填埋污染控制标准》等,有关固体废物污染物排放标准尚未涉及。国家在固体废物总量控制方面,仅有工业固体废物一项指标要求,而且在大部分地区,污染物总量控制指标尚没有对工业固体废物的总量提出明确的要求。因此,在固体废物环境影响评价中,尚缺乏可以参照的评价标准作为法律依据去评价建设项目固体废物及其污染物排放的可行性。

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2 固体废物二次污染的评价有待加强

由于固体废物在排放和处置过程中,其污染物(环境污染因子) 易发生变化,转化为水、大气污染物等其他危害成分产生二次污染。因为固体废物本身是污染物(环境影响因素) ,其对环境的影响是具有综合性的。在许多关于环境影响评价的文献中,大都没有固体废物环境影响评价技术规范的论述内容。因此固体废物环境影响评价在分析固体废物污染物变化引起其他环境要素变化时,往往不对其污染物引起的有关水、大气污染物的变化及影响进行预测和评价,而通常则是以固体废物污染控制与处置作为评价的基本内容[4 ] 。现行的固体废物环境影响评价都是对固体废物的种类、数量、成分和处置措施进行分析,定性论述其污染物的危害及其影响特征。因而,在固体废物环境影响评价过程中,很容易出现同一类固体废物影响分析和评价的共性现象,很难体现具有针对性的环境影响分析和评价。对于一个具体的建设项目来说,如何将固体废物对环境的影响与污染防治有机结合进行分析和评价,还需要在技术理论方面做进一步的探讨和研究。

3 加强固体废物治理措施可以有效提高环境评价质量的有力保障

固体废物不同于水和大气污染物。水和大气污染物在一定程度上可以在相应的环境中得到稀释和降解。而固体废物处置在大多数情况下都是直接堆存于地表,通过不断大量堆置,占用大量土地资源,不经过处理,在自然环境中不可能自然消失或分解。有些固体废物在被使用和处理过程中,还具有产生其他危害性污染物的环境风险。例如农业废物中的一些农药、工业废弃物、垃圾等燃烧过程均可能产生难以降解的持久性有机污染物(pops) 。根据我国现行的固体废物管理法规要求,对固体废物的处理和处置有明确的管理规定。固体废物的管理应遵循以下几点原则: ①实行“三化”原则:固体废物实行减量化、资源化、和无公害化是防治固体废物污染环境的重要原则,国家对固体废物污染环境的防治,实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则,促进清洁生产和循环经济发展; ②全过程管理的原则: 是指对固体废物从产生、收集、储存、运输、利用直到最终处置的全部过程实行一体化的管理。这也通常被人们形象的比喻为“从摇篮到坟墓”的管理; ③分类管理的原则:鉴于固体废物的成分、性质和危险性存在较大差异,因此,在管理上必须采取分别、分类管理的方法,针对不同的固体废物制定不同的对策和措施; ④污染者负责的原则:产品的生产者、销售者、进口者和使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。所以,在建设项目环境影响评价过程中,固体废物处理与处置措施是固体废物环境影响评价的主要内容和重点,而控制固体废物污染源则是评价的核心。不同的建设项目,其固体废物及其环保要求不同。例如,金属冶炼项目,防治措施主要是考虑废渣浸出毒性、腐蚀性、危险废物处置的环保设计要求,熔融弃渣的处理及回收利用,废水处理产生的泥渣的无害化处理等。电解铝等项目,主要是考虑用于处置电解槽废内衬的渣场防渗要求,以及炉渣和灰渣综合利用或其他无害化处置。目前,我国对固体废物的处理方式主要是焚烧和填埋,固体废物处置技术尚不发达,仅在能源、建材和农业利用三个方面进行资源化利用[5 ] ,而且,固体废物综合利用率水平较低。固体废物治理技术和管理水平的现实状况,使得在现行的固体废物环境影响评价中,提出的治理措施常常缺乏对诸多因素的综合考虑。通常是只考虑固体废物本身的利用性,而忽略落实措施的现实性。造成固体废物治理措施存在着一定的普遍性和共性,结果使治理措施只有理论指导意义,缺乏实际可操作性,以至于所提出的治理措施难以付诸实施。

4治理措施的合理性及可操作性是固体废物环境影响评价的重中之重

建设项目环境影响评价必须要科学、合理地为建设项目制定切实可行的固体废物治理方案,实现固体废物排放的最佳控制。固体废物治理措施应该注重以下几个方面: ①降低原料、能源等消耗,要求生产过程的各个环节采取控制措施,重点控制生产工艺的污染源,采用循环经济的理念,提高废物循环使用效率,推行清洁生产工艺,减少末端污染物治理,使固体废物生产减量化,大幅度地降低固体废物排放量; ②对无法利用而排放的固体废物,评价应结合建设项目所在区域的环境规划和相关的污染物总量控制要求,提出符合客观实际的综合利用或无害化处理措施; ③在固体废物治理措施中,应突出强化固体废物的监督管理措施。在环境影响评价工作中,治理措施应根据建设项目污染物的排放和处置方式,对固体废物处理过程的各个环节提出有针对性的监控措施,由当地环保部门定期检查,确保治理措施的有效实施,使治理措施落实到实处,突出强化监督管理,并将该内容纳入建设项目区环境管理体系。

1) 固体废物对环境的影响具有间接的、潜在的和长期的综合性影响特征,不同的建设项目,所产生和排放的固体废物及其成分差异很大,而且其污染物在自然条件下易转化为水、大气污染物等其他危害成分,如何将固体废物对环境的影响与污染防治有机结合进行分析和评价,还需要在技术理论方面做进一步探讨和研究。

2) 在固体废物环境影响评价过程中,提出科学、合理的固体废物治理措施是保障固体废物环境影响评价的质量,应给予高度重视,固体废物治理措施应从循环经济理念出发,减少固体废物污染源,大程度地降低固体废物排放量,治理措施必须结合区域环境规划,突出强化监督管理措施。

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