争完胜利商用,垃圾短信

为了贯彻落实党的十八届三中全会精神,鼓励和引导民间资本进一步进入电信业,充分发挥民间资本灵活、创新的优势,鼓励服务和业务创新,满足移动用户个性化、差异化的应用需求,进一步推动移动通信转售业务的健康发展,加强对移动通信转售企业的管理,倡导企业依法经营诚信服务的行业风尚,切实维护消费者的合法权益,应移动通信转售企业的要求,中国通信企业协会虚拟运营分会定于5月15日在北京发布移动通信转售企业倡议及自律公约。

由工业和信息化部通信发展司指导,中国通信企业协会虚拟运营分会主办,中国电信、中国移动、中国联通、部分虚拟运营企业协办,人民邮电报社承办的“2015中国虚拟运营发展论坛”4月17日在北京举办。来自政府主管部门、三大电信运营商、相关研究机构和部分虚拟运营商的代表共300人出席了论坛。工信部通信发展司副司长陈家春在论坛上表示,工信部将继续抓好移动转售业务试点,加快相关政策和制度的修改完善,争取移动转售业务顺利正式商用。

虚拟运营商用户规模仅为三大运营商的2%,但其因涉违法犯罪被关停的比例却是三大运营商的35倍多

首批虚拟运营商牌照正式发放

随着多家虚拟运营商企业发布移动通信转售品牌,用户量的不断攀升,转售企业立足企业自有优势,在细分市场提供多方位个性化服务。但目前移动通信转售市场总体上还处于建立完善运营体系、探索发展模式的阶段。市场中也出现了一些问题,如移动通信转售企业业务运营准备不足、追求快速发展用户而产生的实名制问题、超范围经营、“黑卡”等问题。

陈家春指出,向民间资本开放移动通信转售业务,是工信部贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要举措,是民营资本进入通信行业的突破口、切入点,是行业发展中具有里程碑意义的一件大事。试点一年多来,在各方面的共同努力下,工信部共分五批向42家民营企业发放了试点批文。为组织做好试点工作,工信部成立了多个司局共同组成的联合工作组,定期召开工作例会,研究推动解决企业在试点中遇到的问题和困难,先后出台了简化审批、放开资费、统一标准等一系列鼓励和引导政策,协调人民银行、工商局等相关部门支持转售业务发展,切实减轻了民营企业行政审批的负担。在政府部门、基础电信企业、转售企业的共同努力下,前期试点工作中出现的许多问题和困难逐步得到解决。截至目前,已有近20家企业正式放号运营,累计发展用户超过470万,累计投资超过21亿元,试点工作整体进展顺利。

虚拟运营商要严格自查自纠,对前期未实名登记、虚假登记的电话号码,要全面完成用户身份信息补登记等工作

本报讯工信部官网昨日发布公告显示,工信部正式向15家企业颁发移动通信转售业务经营许可。这标志着历经近五年的试点,首批虚拟运营商牌照正式发放。

因此,为了规范化推进移动转售工作,届时,中国信息通信研究院副院长于生多、中国通信企业协会副会长兼秘书长苗建华等将就当前移动转售发展情况作出介绍。同时,部分虚拟运营商代表也将宣读并签署倡议书与自律公约。

陈家春强调,在试点过程中,作为参与主体,政府部门、基础电信企业和转售企业必须发挥好各自的作用。首先,政府部门作为试点的组织者,移动转售向民间资本开放,市场主体增加了,用户权益保障和网络与信息安全的任务更重了。原有的政策和监管措施,在转售发展的过程中可能有一定的不适应,无论是准入政策、批发价格管理、号码分配原则,还是对违法违规行为的处理等,都需要逐步通过试点进行探索和完善。其次,基础电信企业是试点的重要合作者。基础电信企业在商务谈判、基础标准、系统对接、号码制作和互联互通等方面都在积极探索、逐步完善相关机制,为转售企业提供完善的支撑保障做出了很大努力。最后,转售企业是试点的主要实践者。目前转售企业充分利用互联网思维推出的语音流量不清零等创新服务和资费方案,得到了用户的欢迎和接受,同时对基础企业的业务创新形成了反向激励作用。随着相关政策和机制的逐步完善,转售企业前期准备工作逐步到位,市场定位逐步找准,试点已经进入了快速发展期。

6月20日,由中国通信企业协会虚拟运营分会主办的虚拟运营商落实用户实名制自律活动新闻发布会在北京召开。中国通信企业协会副会长兼秘书长苗建华说,近年来,以手机为媒介,以黑卡为主要手段,以虚拟运营领域为重点的骚扰信息、垃圾信息、诈骗信息等现象近年来有泛滥的迹象。

移动通信转售业务就是俗称的虚拟运营商业务。据悉,此次获牌的15家移动通信转售企业分别包括阿里巴巴云计算有限公司、民生通讯有限公司、北京迪信通通信服务有限公司、小米科技有限责任公司、海南海航信息技术有限公司等15家企业。

工业和信息化部自2013年底正式开始移动通信转售业务试点工作,工信部向民间资本开放移动通信转售业务是民营资本进入通信行业的突破口、切入点,是行业发展中具有里程碑意义的一件大事。我国移动通信转售业务工作试点一年多来,在各方的共同努力下,工信部共分五批向42家民营企业发放了试点批文。

陈家春表示,按照计划,移动转售业务2015年将结束试点工作。政府部门将一如既往地支持企业创新,加快发展,与转售企业和电信企业共同做好后半段的试点工作,努力为企业健康发展创造良好的政策环境,同时重点做好试点评估检查工作,抓紧研究解决出现的问题。加快促进相关政策、制度的修改完善,争取移动转售业务顺利正式商用。

“向民间资本开放移动通信转售业务,是工信部落实党中央国务院关于鼓励和引导民间投资政策的重大举措。截至2016年5月底,虚拟运营商发展的用户总数达到3100万,已有40家虚拟运营商开展了业务。”工信部网络安全管理局重要通信管理处处长曹昌丰表示,虚拟运营行业是新兴行业,虽然移动通信转售试点业务已取得很大的进展,但目前暴露的问题也比较多,其中用户诟病最多的还是垃圾短信、骚扰电话、通讯信息诈骗等,这三个问题的根源是实名制落实不到位,给虚拟运营行业带来了诸多负面影响。

据介绍,上述企业在“依法经营承诺书”中表示,将严格遵守法律法规和企业承诺,切实履行社会责任。工信部表示,移动通信转售业务正式商用后,工信部将通过年报公示、信用约束等措施做好事中事后管理。强化基础电信企业的合作管理责任,充分发挥转售行业组织的作用,共同维护良好的市场秩序,切实保障用户合法权益和网络安全,推动行业持续健康发展。

中国通信企业协会虚拟运营分会于2014年9月25日成立,主要职责表现为在政府、基础电信企业、移动转售企业之间搭好沟通的桥梁,为虚拟运营的发展积极建言献策,同时积极推动行业自律,倡导守法经营、理性竞争、合作共赢,维护广大消费者合法权益,及时反映企业诉求,努力为企业发展营造良好环境,为促进我国虚拟运营科学健康发展做出贡献。

对今后移动通信转售业务发展,陈家春谈了三点意见。一是继续探索创新,不断提升核心竞争力。转售企业要准确把握快速演进变化的电信和互联网行业发展趋势,找准定位,充分发挥自身优势,加大对产品服务、商业模式的创新力度,推动信息通信技术与传统产业、民生服务、社会管理相结合。二是切实转变观念,共同探索合作共赢。基础企业要进一步以积极开放的心态,加快为转售企业经营转售业务做好号码数据制作、互联互通等相关基础支撑工作,加强沟通协调,共同探索合作共赢的商业模式,维护市场公平竞争环境,将移动通信市场蛋糕做大。三是依法依规经营,共同做好试点的总结工作。转售企业要严格遵守相关法律法规和电信行业的管理规定,把维护用户的合法权益和保障网络与信息安全放在首要位置,不断优化服务流程,提升服务品质,严格落实电话用户实名登记制度,切实加强用户的个人信息保护。

根据工信部前不久发布的《关于电信服务质量的通告》显示,因垃圾短信、扣费不明等问题被投诉的企业共有10家,其中虚拟运营商6家,垃圾短信投诉同比上升365%。自去年11月至今年4月底,相关部门已组织电信企业对14万余个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停,其中虚拟运营商封号比例超过43%。目前,虚拟运营商用户规模仅为中国移动、中国电信和中国联通三大运营商的2%,但虚拟运营商号码因涉违法犯罪被关停的比例却是三大运营商的35倍多。

2013年5月,工信部为鼓励引导民间资本进入电信领域,发布了《移动通信转售业务试点方案》。移动通信转售业务试点工作随后正式启动,自2013年底,先后共有42家企业分5批获得虚拟运营商试点牌照。值得一提的是,此前一度公布的信息显示,虚拟运营商试点期截至2015年12月31日,后因种种原因直到今年4月底试点正式结束。今年4月28日,工信部宣布,自2018年5月1日起,移动通信转售业务由试点转为正式商用。符合条件的民营、国有和外资企业,均可申请经营移动通信转售业务。

中国通信企业协会副会长兼秘书长、虚拟运营分会会长苗建华在致辞中表示,中国通信企业协会虚拟运营分会希望通过多层面、多角度的努力,与各方一起探索适合我国虚拟运营发展的模式。自去年9月成立以来,虚拟运营分会积极发挥桥梁沟通作用,用心为会员单位提供服务和帮助。在分会2015年工作报告中,明确提出举办“中国虚拟运营发展论坛”,对虚拟运营商业模式、政策环境进行研究分析。本次论坛就是分会做好会员服务的重要体现。苗建华认为,基础电信市场开放是大势所趋,这不仅是民资的机遇,也是基础运营商新的发展手段。从根本上来说,基础运营商与转售企业之间不是“水火势”,而是“兄弟情”,二者的合作性大于竞争性。基础运营商与转售企业之间应密切合作,开展协同营销,避免出现产品、渠道、促销冲突等问题。 图片 1

由于非实名电话卡难以追查,犯罪成本低,极易被不法分子利用,170、171号段甚至被打上了“诈骗号段”“违法犯罪”的标签,对其治理势在必行。另一方面,按照工信部此前的规定,按照工信部要求,运营商需要确保在今年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上,明年6月30日前全部电话用户实现实名登记;也正是为了推动实名制加速进行,中国通信企业协会虚拟运营分会根据《移动通信转售企业自律公约》,发起了实名制自律活动。

相关数据显示,截至2017年底,参加试点的42家民营企业在29个省近200个本地网范围内开展试点,移动转售业务用户总数突破6000万户,占全国移动用户总数的比重超过4%。试点的42家企业中,17家用户规模超过100万户,3家企业的用户数超过500万户,用户规模最大的企业突破1000万户。

据中国通信企业协会虚拟运营分会常务副会长于生多介绍,“虚拟运营商落实用户实名制自律活动”将面向广大虚拟运营企业用户,鼓励用户积极举报虚拟运营企业营销渠道非实名制的违规行为,共同监督用户实名制的落实情况。欢迎举报人通过12321的网上举报平台对虚拟运营企业通过实体营销渠道或网络渠道出售非实名电话卡的违规行为进行举报,每条举报信息一经确认,举报人即可领取奖金人民币100元。

据了解,参与本次自律活动的共有巴士在线、迪信通、国美、华翔联信等20家虚拟运营商。

苗建华表示,虚拟运营商要严格自查自纠,对前期未实名登记、虚假登记的电话号码,要全面完成用户身份信息补登记等工作,切实从严做好新入网用户实名登记。他强调,“虚拟运营分会将把虚拟运营企业参与本次活动及开展情况上报给工业和信息化部相关司局,作为工业和信息化部在审批虚拟运营企业申请扩大经营范围、码号资源、发放经营许可证等方面的参考依据”。

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